7163银河_环卫市场化的初步探索与实践

近年来，垃圾分类在全国积极开展的如火如荼，沦为公众茶余饭后热议的话题。同时，随着环卫一体化的前进，环卫项目也从垃圾后末端处置渐渐向垃圾分类收运、道路清理保洁等前端伸延。本文将对环卫市场化进程中的关键问题和实践经验展开辩论。

环卫是什么？什么是环卫市场化？环卫是环境卫生的全称。1997年2月建设部公布的《城市环境卫生质量标准》中，将环境卫生管理内容分成道路清理和保洁，生活垃圾搜集、运输和处置，粪便搜集、运输和处置，主要公共场所环境卫生四个部分。2006年1月建设部公布的《中国城乡环境卫生体系建设》中，城乡环境卫生体系是为有效地管理城乡生活废弃物、为人民群众建构洗手、典雅的生活和工作环境而展开的有关生活废弃物的清理、保洁、搜集、运输、处置、处理、综合利用和社会管理等活动的总称。环卫行业市场化可以解读为将环卫服务的供给由政府主管单位移往给社会力量，最后超过提高环卫服务效率和质量的目的。

环卫市场化的必要性1.服务成本高，财政资金短缺政府主管部门在财政资金受限的情况下，很难符合公众大大提升的对环境卫生的市场需求。为了执着社会效益最大化，政府方被迫投放大量财力、物力和人力，财政压力日益减少。引进社会力量转入环卫行业是解决问题这一问题的有效途径。2.竞争机制很弱，服务质量参差不齐传统环卫行业的公共服务具备天然的垄断性，由于缺少竞争，供给服务的一方提高服务质量的动力严重不足。

通过环卫市场化，引进竞争机制，在市场经济规律的调节下，不受服务群体可以在同等条件下享用到更高质量的服务。3.管理机制内乱，权责不明环卫管理当前不存在作业标准不一，职责不明等现象。

在环卫市场化的过程中，政府决策与继续执行职能互相分离出来，这种独立性可以使政府和市场充分发挥各自的优势，改变政府职能，唤起市场活力。环卫市场化的可行性1.环卫市场化设施政策加快前进十八大政府工作报告中具体了我国服务型政府的定位，自此公共服务市场化改革全面打开。

随后实施的《关于政府向社会力量出售服务的指导意见》、《政府出售服务管理办法（暂行）》等文件，更进一步为公共服务市场化获取政策反对。2.环卫市场化前景辽阔根据住建部公布的《2017年城乡建设统计资料年鉴》，截至2017年底，全国城市道路清理保洁面积为842,048万平方米，生活垃圾清运量为21,521万吨，公共厕所数量为136,084座。县城道路清理保洁面积为247,581万平方米，生活垃圾清运量为6,747万吨，公共厕所数量为45,808座。

按照城市道路清理保洁10元/平方米，县城道路清理保洁5元/平方米，城市垃圾清运75元/吨，县城垃圾清运35元/吨，城市公厕管理10万/座/年，县城公厕管理5万/座/年的标准，计算出来获得2017年我国环卫市场空间大约为1310亿元。据此口径按年平均6%的增长率激进估算，预计到2020年环卫空间平均1560亿元（闻右图），极大的市场潜力为环卫行业的市场化获取了现实可行性。

图 环卫行业市场空间持续增长3.社会资本转入意愿较强随着民众对环境卫生拒绝的提高，很多企业也看见了环卫行业市场化辽阔的前景和商业利益。政府有意愿引进社会力量，社会资本也有意愿转入环卫市场，政企合作的结果将是双赢。环卫市场化模式和实践中1.政府出售服务环卫项目本质上归属于劳动密集型，这种特点要求了与政府出售服务模式的兼容性。

2013年《关于政府向社会力量出售服务的指导意见》公布，明确要求在公共服务领域更加多利用社会力量，增大政府出售服务力度。自此，通过政府出售服务方式，各地环卫市场化力度显著强化。2.PPP模式2014年起，国家在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式，目前各地环卫PPP项目数量显著激增。

与传统的政府出售服务比起，PPP项目具备投资规模较小、合作期限较长、收费与绩效考核挂勾等特点：（1）投资额明显提高。与政府出售服务有所不同的是，环卫PPP项目大多包括建设内容，环卫PPP项目的投资额明显提高。（2）合作期限宽。

政府出售服务模式下的环卫市场化项目，合作年限多为3年或5年，而环卫PPP项目皆在10年以上（含10年）。这种长年的合作关系拒绝政府更加慎重自由选择适合的社会资本。

（3）特别强调绩效收费，且多为按年度收费。环卫PPP项目更为引人注目绩效考核的重要性，必需严苛遵守财政部有关可用性收费和绩效收费的拒绝。3.环卫市场化的实践经验环卫市场化项目在实践中有数不少案例，大岳在此领域也累积了不少经验，近期实行的部分项目还包括武威市环卫一体化及静脉产业园PPP项目、沈阳市大东区环卫作业PPP项目、天津市东丽无瑕街道环卫一体化项目等。

4.重点问题注目（1） 环卫作业市场指导价的制订在项目实行过程中，我们找到部分政府部门对环卫作业价格的调控不合理。有的片面追求减少财政支出，自由选择最低价中标，这有可能造成环卫工人待遇较低，项目质量劣等不良后果。

对于这种情况，咨询机构更加应当充分发挥自己的专业能力，合理测算环卫作业各环节的成本价，制订科学的招标掌控价，为政府部门的决策获取合理化建议。（2） 原先环卫工人的移往在环卫市场化项目中，原先的环卫工人一些是劳动合同关系，另一些则具备事业编成身份，如何适当的安置人员是确保项目成功前进的关键之一。

在设计环卫项目市场化方案时，必需因地制宜、因时制宜，充分考虑政府、企业和员工的利益，确保人员的平稳过渡。（3） 环卫资产的处理和接管环卫资产的所有权归属于政府涉及部门，一般来说，可以通过出让和出租的方式盘活这些资产。出让需要构建政府资金的很快回笼；出租则可以在项目完结时使政府立刻接管资产，保证环卫服务的可连续性。

如果使用出让的方式，在方案设计过程中也不应创建接管资产的应急机制。结语总而言之，环卫市场化不仅能带给环境卫生水平的提高，它堪称优化政府职能、提升公共服务效率、建构和谐社会的一种重要途径。在市场环境渐渐成熟期的过程中，市场化改革的优势将渐渐突显，面对的问题和艰难也不容极强，政府、社会资本、第三方专业机构等参予各方不应充份吸取有数项目的经验，创造性地解决问题实践中遇上的新问题，确保环卫市场化的规范有序前进。

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